在建设工程合同的订立过程中，( )行为是承诺。

A．投标递交投标书

B．双方签订合同

C．招标人发出中标通知书

D．招标人的招标公告

2005年5月2日，卢某因协助外国人进入我国国境，被主管机关处以5日拘留。按照《行政处罚法》的规定，这项处罚应当由哪种规范性文件设定( )

A．法律
B．行政法规
C．地方性法规
D．规章