下面对于授权性制度与程序的描述，哪个是正确的？（）

A.把制度标准化，以避免人员耍花招，并监督成本

B.制度的设计必须使员工无法钻出控制圈

C.制度是员工必须遵守的指示，不容受到挑战

D.制度是可以改善的最佳实务样板