参考答案：

统一规划、分步实施。

可持续发展：现阶段覆盖、容量和质量，后期维护、扩容和升级；

区域性：在密集区域考虑以容量为主，其他区域考虑以覆盖为主；

阶段性：初期考虑大范围的连续覆盖为主，后期考虑容量和质量。