参考答案：

清朝政府在预备立宪时期在中央设立的一个具有咨议性质的所谓“民意”机构。形式上规定其有权就国家宪政、财政预决算、公债税率和皇帝交议事项商讨，经议员议决后，会同国务大臣奏报皇帝决定，但实际上规定议决事项须“具奏请旨裁夺”方能确定可否，同时，清朝政府还规定：朝廷对资政院有停会或解散的权利，对议员有停议和除名权，这就使资政院咨议往往流于形式。