参考答案：

东汉末年，在 * * 黄中起义过程中，改刺史为牧，州牧典兵成为制度。至此，正式形成州、郡、县三级地方行政体制，州牧成为地方最高军政长官，刺史（牧）对僚属有自行征辟权。由此，州刺史（牧）成为一州拥有行 * * 、军权和用 * * 的实权人物，形成外重内轻的局面，开魏晋南北朝地方权重、中央权削的先河。