东汉“尚书不以责三公，三公不以责州郡，州郡不以讨县邑，是以凶恶狡猾易相冤也”，是指（）。

A.上不能责下

B.各级官僚机构彼此独立

C.官吏不能秉公执法

D.官僚之间狗咬狗