证券回购协议实质是（）。

A.信用贷款

B.证券买卖行为

C.以证券为质押品的短期借款

D.信用借款

在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应当如何决定( )

A．由处罚机关的负责人集体讨论决定

B．报上级机关作出决定

C．由处罚机关的行政首长决定

D．办案人员集体讨论决定