参考答案：

我国城乡规划运作体制的核心是程序合法、依据合法。

一．我国城市规划运作实施“一书两证”制度，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。乡村规划运作实施规划许可证制度开发控制程序和要求在城市规划区和乡、村庄规划区有所不同。

二．开发控制的依据

城乡规划行政主管部门在实施城乡规划时的依据主要有法律规范依据、城乡规划依据，技术规范依据和政策依据。