在营业中，营业员要明确用户需求，建立（），迅速准确地引导用户用邮，验视包件，指导用户填写业务单式，解答用户的咨询。

A.用户档案

B.首问负责制

C.大客户资料

D.专项制度

试述清政府的“新政”的原因及内容？为何“新政”不能也没有挽救清政府的危亡？