参考答案：D

解析： 零基预算的优点是能突出当年政府经济社会政策重点，充分发挥预算政策调控功能，防止出现预算收支结构僵化和财政拖累。但它也有自身的缺点，一是不能适用所有的预算收支项目，有些收支在一定时期内具有刚性的，如国债还本付息支出、公务员的工资福利等；二是每年收支都进行全部审核，需要消耗大量的人力、物力和财力，造成不必要的浪费。故本题答案为D。