参考答案：C

解析：行政职能是行政机构设置的重要依据，科学地认识和确定行政职能是改革行政组织系统的依据和关键。只有切实转变政府行政职能，理顺关系，才可能实现政府行政职能体系的合理配置，才能明确划分各管理主体的职责权限。