参考答案：A

解析：国务院是我国最高的行政立法机关。为了领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律规定，国务院有权制定行政法规。国务院所属各职能部门根据法律和行政法规在其业务主管的职权范围内制定规范性文件的活动。有权制定地方行政规章的地方行政机关仅限于省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市政府、经国务院批准的较大的市人民政府和作为经济特区的市人民政府。