参考答案：(1)行政手段是较普遍使用的一种方法，是指政府凭借 * * 力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的，具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向，保证行政执行的集中统一，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。它具有权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性和封闭性的特点。
(2)经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。它具有利益性、间接性、多样性的特点。
(3)与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据管理工作需要，有权无偿调拨使用下级的人、财、物、技术，不考虑价值补偿问题；但行政手段不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性。另外，纵向层级信息传递迟缓，易失真，横向沟通困难。
(4)经济手段以物质利益为基础，物价调整、利率升降、税收调控等经济手段能充分有效调动组织和个人的积极性和主动性，促进横向组织间的沟通、联系与合作。但它不能解决人们的精神和社会需求问题，作用领域主要限于经济领域，运用不当，还可能对人们的思想产生消极影响。