参考答案：凭单制也称为有价证券、代金券、消费券，是“政府部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券”。它是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。
凭单制的特征：
(1)凭单是围绕特定物品而对特定消费群体实施的补贴；
(2)凭单不同于补助，是直接补贴消费者而非生产者；
(3)凭单通常采取代金券的方式而非现金。