参考答案：分离制又称独立制或多元统属制，足指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。在分离制之下，各机关彼此独立，不存在隶属关系。美国是实行分离制的典型国家，美国各州州长以下的各部门工作，一般由民选的委员会来主持，州长很难对这些民选的委员会大量行使指挥监督权，联邦政府的独立委员会也可摆脱总统的某些控制。分离制的优点是：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够采取有力的措施。缺点是：机构问协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可能造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。在实践中，分离制迎合了多元化社会的需要，然而行政组织各部门密切合作，是提高行政效率的基本前提，因而完整制更多被采用。