参考答案：对

解析： 根据《宪法》的规定，土地所有权人是国家，是不能转让的，可以转让的是土地使用权。从这个角度去理解土地所有者出让土地使用权和土地使用者将土地使用权还给土地所有者的行为不征收营业税。