一、注意事项 1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 经专家鉴定，贵州全省共有病险水库918座，其中，中型22座、小(一)型209座、小(二)型687座，占现有水库总数的47.8%。每年因此影响农田灌溉近10万公顷，直接经济损失上亿元。众多的病险水库凸现水利管理体制“软肋”。大批病险水库不仅没有发挥应有效益，在汛期还时刻威胁着下游人民群众生命财产安全。 贵州省水利厅副厅长涂集说，由于受特殊地形、地质条件限制，水库工程规模小、投资大，且大部分水库都建于五六十年代，其坝体建设质量较差，设计洪水标准偏低，年久失修老化严重，这些水库库小坝高，大多位于城镇或村寨上游，一旦溃决失事，将对水库下游造成严重灾害。目前仍有许多水库带病运行，即使是已除险加固的水库，也大多没有经过高洪水位的考验，这给防汛工作带来不利影响。 新中国成立以来，贵州兴建了一大批水利工程，初步建成了防洪、灌溉、供水、发电、排涝等水利工程体系，为全省经济社会发展提供了有力的水资源利用和防洪安全保障。但是，水利工程管理中存在的管理体制不顺、职能不清、权责不明，管理单位事企不分、机制不活、管理粗放，运行管理和维修养护经费不足，水价偏低等问题导致了大量水利工程老化失修，积病成险，效益衰减，严重影响了水利工程的安全运行，影响了经济的发展。 贵州省水利厅水管局局长杨春友指出水利部门的调查显示，贵州水利工程管理中存在的问题主要表现在几个方面： 重建轻管，重用轻管现象普遍存在，供水水价偏低。大量公益性水利工程维修、养护、运行管理经费严重不足。据普查，全省现有554个小(一)以上水管单位中，全额拨款54个，定额拨款5个，差额拨款56个，自收自支(无拨款)388个。8个中型和43个堤防管理单位现尚无拨款。全省由财政负担的水管单位目前仅有115个，仅占全部水管单位的20.76%，无拨款的水管单位439个，占79.24%。 水利工程维修养护资金缺口大。按照国家水利部拟定的维修养护定额标准测算，全省近7000处小(二)型以上的蓄、引、提水利工程，每年约需1.4亿多元维修养护资金，然而，由于财力有限，各级财政投入水利工程的维修养护经费甚少，与实际所需差距较大。 水管单位内部机构和岗位设置不科学，素质偏低，专业人员严重短缺。据统计，全省水管单位具有高、中级职称的技术人员仅占职工总数的1.43%，技术力量薄弱。贵州水利工程多处偏僻山区，工作条件差，效益差，基本生活无保障，人员外流十分严重。 水管单位入不敷出。2002年全省小(一)型以上国有水管单位经营收入6009.99万元，支出7430.44万元，收支结余为负1420.45万元，多数工程未提折旧费，实际亏损超过3000万元，95%的水管单位人不敷出，无法进行简单再生产，水管单位该拿的钱没处拿，该收的钱没有收或无法收。据调查，有的水管单位职工最高月工资仅 250元，最低月工资仅有80元，远不及最低生活保障的一半。 水管单位社会保障程度低，职工福利待遇差。80%的水管单位无力为职工缴纳养老保险，80%的职工未参加社会保险，导致人员流失，职工整体素质偏低，工程管理水平不高，部分工程无人管护或临时聘请当地农民看管，许多农田水利基础设施损毁严重，已严重影响了工程的正常运行。 据介绍，建国以来，贵州共建成各类水利工程8.9万余处，水利工程每年为全省工农业生产和城乡人民生活供水60多亿立方米，有效灌溉农田67万公顷。
就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
参考答案：消除体制障碍，维护农民利益 在现实社会生活中，个别部门、个别范围、个别人员在制定和执行政策和规章中，会有意无意地漠视甚至侵害农民的权益，在许多情况下，不是法律原则和施政宗旨要求他们这样做，而是他们在思想认识上很少把农民这个我们社会中的最大群体看作是我们社会大家庭中的组成部分，在劳动就业、社会福利、经济发展等方面很少顾及农村的情况和农民的处境，或者干脆就把农村和农民排除于问题考虑的范围之外，在社会宏观层面上，某些学者发议论，有些官员谈情况，也竟忘记了农村和农民的存在。应该说，在一个农村极广阔、农民占多数的国度里，农村和农民在某些人的视野和话语中被严重边缘化，不能不说这是极不正常的。因此，增加农民收入，首先必须树立正确的思想观念，倾心地关注农民，公平地对待农民。 树立了正确的思想观念，我们就可以以此为根据和指归，认真审视我们长期保留并且现在仍还发挥作用或产生影响的体制和做法。把那些不合时宜、侵害农民的合法权益、限制农民的自由、阻碍农民的收入增长、不利于整个经济社会健康发展的东西，予以革除、改变和纠正，同时也应建立一些公正有效的机制，促进农民收入的提高。 改革城乡分割的二元户籍制度，使户籍制度不再成为劳动力合理流动、公民自由迁徙、农民离开原来居住地去寻找发展空间和就业机会、从事农业活动之外的工作的障碍，使市场自由和公民平等的原则在社会生活中得到真正的贯彻和体现。 消除城市社会中那些对外来从事非农工作的农民及其子女的种种限制和规定，改变以往对他们所采取的多种政策性歧视；应当相应规定，只要外来人员在本地连续工作时间达到一定的年限(如5年或10年)，若本人愿意，可享受本地居民所享受的一切待遇；整顿城市管理秩序，杜绝对进城务工农民的虐待和刁难，切实保障他们作为公民的合法权益不受侵害。 建立健全农村土地流转制度，降低农用土地使用权的交易成本，使善于和乐于农业经营的农民能够较容易地获取更多的土地使用权，扩大土地经营规模，提高农业经营的规模效益。同时，使从事非农产业的农民能够容易地离开土地，专心于其他的工作或职业。使从事不同经济活动的农民各遂其愿，各得其所，实现各自利益的最大化。 完善政府财税制度，减轻农民负担，加大对农村公共支出特别是教育卫生支出的力度。2000年，我国城镇居民人均税赋37元，而农村居民人均税赋为146元。也就是说，农民收入仅是城镇居民的1/2，税收负担则是城镇居民的4倍。这显然严重偏离了税赋公平原则和能力原则。而在政府公共财政支出方面，农村基本建设投资在我们国家基本建设投资支出总额中的比重本来就偏低，而这些年则又一直在下降，由1979年的10.6%降至1999牟的6.1%，导致农村公用设施落后，公 * * 品供应缺口很大。同时，农村教育和医疗卫生条件也很落后，资源严重不足。目前我国义务教育的投入中，78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省财政负担11%，中央财政负担不足2%，许多农村乡镇连“吃饭财政”都难以维持，还哪里有钱办教育，所以基本教育负担都落在了农民自己身上。在医疗卫生的投入中，1991～1999年间，政府对农村的投入比重由12.54%下降至6.59%，社会投入由6.73%下降至3.26%，而农民个人支出从80.73%上升至90.15%；目前我国70%的农村人口只享有全社会卫生资源的20%，87%的农民的医疗完全靠自费。据世界卫生组织(WHO)公布的《2000年世界卫生报告》，在191个国家和地区中，中国的医疗经费分配不公的指数排在第188位，是世界上公共卫生资源分配最不公平的国家之一。教育和医疗卫生是保持和发展人的智力和体力的基本保障，我国这样的资源配置状况应该引起政府和全社会的重视。阿码蒂亚.森在《作为能力剥夺的贫困》一书中写道：“更好的基础教育和卫生保健直接提高了生活的质量；它们还提高了一个人获得收入的能力，使其免于收入贫困。更好的基础教育和卫生保健，可以使潜在的穷人更可能有较多的机会脱离贫困。这一途径对于消除收入贫困特别重要。”因此，加大对农村的公共支出，特别是教育和医疗卫生方面的支出，应作为政府财政预算中的重要内容，把保障对所有学龄人口的义务教育和全体社会成员的医疗保健作为政府的一项基本责任。 建立农民的群众组织，协调农民之间以及农民与社会之间的关系，为农民的利益服务。在我国，工人有工会，妇女有妇联，青年有共青团和青联，还有许多行业协会等等，但唯独农民没有自己的行业组织或群众团体。这就不能不影响农民之间和农民与社会之间的关系协调和互动，不能不影响社会对农民自有的特殊情况的尊重，也不利于农民利益的维护和保障。上世纪80年代初，曾有几位同志如杜润生、陆学艺等给中央写信，呼吁成立农民协会。当时邓 * * 同志说，原则上可以，看三年，如果需要，就组织。遗憾的是，20多年过去了，这个问题至今也未解决。我们认为，建立农民协会起码有这样一些好处：一是有利于加强党和政府对农民的了解和领导；二是有利于农民站在自己的角度，根据自己的情况提出自己的看法和建议；三是有利于协调农民之间和农民群体与社会之间关系的协调，保护农民的合法权益；四是有利于根据农民特殊的生产生活方式和状况，提供切合实际的农民所需要的服务，如收集和发布与农民生产生活相关的多种信息：国家政策，就业状况、产品供求、产业结构、农业科技、市场现状及发展动态、自然灾恃、国际贸易等等，以便农民及时掌握，做出反应，减少生产经营的盲目性和被动性，抢抓机会，降低风险，增加收益。因此，随着经济社会的发展变化，社会结构越来越复杂，人们之间的交往越来越频繁，社会利益关系也越来越多样化，建立农民自己的群众组织，让农民自己发出声音应该捉到日程上来了。