《政府采购法》中规定的政府采购，可采用邀请招标方式采购的情形是（）。

A.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购

B.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大

C.招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立

D.技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求

E.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要