一、注意事项 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 陕西农民牟某，在广东打工其间，因为没有携带身份证，被当地收容所收容，在转运途中，由于中巴起火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。 据民政部消息，近一两年在全国700多个收容遣送站，每年有一百多万人被遣返回原籍。其中几十万人的收容地是广东，其次是北京、上海。在不少地方政府看来，收容遣送是一种有效的、必要的社会治安手段。 2000年2月14日，这一天在东莞厚街打工的四川民工赵某在大街上被当地治安队送去收容所，两天后老乡花200元钱把他领出。 在大城市拥有常住户口的人们，想像不到他们的生活状态，没有违法的人走在大街上却会被“抓走”，关到条件极差的收容遣送站，依据各地制定的有关管理办法被收容，“留站待遣时间”最长竟可达 6个月，甚至无限期被迫关进收容站的人还要支付自己被收容遣送的食宿费、路费。 凌晨一点，一位打工者在自己租住的房屋里，被突然闯进来的穿制服的人带到了当地派出所，原因是他没有暂住证。直到早上八点，许多和他一起被抓进来的人被亲朋好友用钱保了出去。这位打工者因没人保而被送到遣送站，后又被遣送回原籍。南方几个省的被统一送到浙江金华，在金华每人出50元可以自保，别人保100元，没钱保的继续关。 在武汉打工的四川农民杨某按规定办了暂住证，9月24日晚因为没有随身携带身份证、暂住证被当地治安人员带走，当晚被送到遣送站。第二天，其子杨小军带着其父的暂住证去领人，被告知必须交 100元钱，后来拿到的发票上写着：收容遣送费85元，查询费12元，医疗费3元。按当地物价局的收费标准，收容遣送费每天每人最多只能收17元，而杨天利只被关了一个晚上，为什么要交85元呢武汉市民政局后来的解释是工作人员“忙中出错”，按5天收取了费用。至于有暂住证为何还要收费，民政局的说法是因为杨小军当时没有出示暂住证。 “收费是万恶之源”，民政部有关同志异口同声。“多数地方变着法多收费，怎么才能多收费，多收人才能多收费，这不乱了吗”目前《广东省收容遣送管理规定(草案)》已提交广东省人大常委会审议。草案规定取消一切收容费用，并对收容遣送中的违法行为追究刑事责任，国家民政部门对此表示支持。 收容遣送是民政、公安部门对符合条件的人员予以收容并遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。我国从1951年开始实施收容遣送制度，其目的是改造、转化、安置国民党的散兵游勇、社会无业游民等。60年代的主要任务是救济灾民，80年代开始，流动人口剧增，1982年国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，工作重点转为维护城市社会秩序和安定团结。1991年国务院48号文件将收容对象扩大到无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源的三无人员。而执行中，三无往往变成身份证、暂住证、务工证，缺一不可。更有甚者查证时当场撕了暂住证，把人抓去收容。 民政部有关人士认为，问题出在大量超范围收容上，据估计真正属于救助对象的不到15%，大部分是外地打工者，某些人不问青红皂白，只要打工农民少一个证，就收容，结果收容站变成第二看守所。 专家指出：收容遣送限制了公民的人身自由，违反了宪法的基本精神。同时也不符合联合国《公民权利和政治权力国际公约》，我国已于1998年10月5日签署了该公约，其中第9条规定“除非依照法律规定的根据和程序任何人不得被剥夺自由”。 2001年8月27日《中国青年报》披露，长期在广州从事装修工作的25岁的广西农民张某，仅仅因为没有随身携带暂住证，被街道民警留置，走上了一条不归路。从离奇死亡到火化，再没有见到一张熟悉的面孔出现在身边。对此，收容站竟称：“我们对张某的死没有责任。” 2001年9月14日《燕赵都市报》报道：去年12月北京警方解救了十余名被强迫卖淫的“小姐”，令人吃惊的是这些“小姐”多是未成年人，其中最小的仅13岁。更令人难以置信的是，这些未成年人居然都是被人从外地某收容遣送站“采购”来的。据了解，强迫未成年人卖淫的主犯苗长顺从该收容遣送站领到8名女遣送人员，工作人员李某、周某两次分别得到200元和400元的好处费。另外，有的不法分子靠从该遣送站绑架人质勒索赎金迅速“脱贫致富”。 结婚证、外出务工证和暂住证俱全的湖南少妇苏某，在广州火车站被巡警强行推上了一辆后厢封闭的警车，送进一家收容性质的精神病医院，投进关有数十名男人的屋子，遭众多暴徒轮 * * 。后来苏某的丈夫来了，要将其带走，但需交2000元才能放人，经过讨价还价，并私下塞给有关人员200元“红包”，放人的费用才降为500元。 青年农民郑某在沪务工期间，因无暂住证、务工证被收容遣送，但在遣送时无端失踪。为寻子下落，讨回一个公道，年迈的父亲四处奔走，几番诉讼，终于换来上海遣送站的寥寥歉语及10万元赔偿金私了。
就给定材料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
参考答案：干部要逼不要惯 如何培养锻炼干部是一个永恒的政治命题。对我们的党政机关的干部而言，最缺乏的是在复杂环境中的艰苦锻炼，而这些对他们却具有决定性的意义。 党中央政治局最近召开会议，研究和部署进一步加强人才工作等问题，会议重申了近年来中央作出的“人才资源是第一资源”的科学论断，强调着力建设包括党政人才在内的三支队伍。对开辟人才工作新局面具有重要意义。安义县把县直机关和乡镇的年轻干部“外派”，让他们只身到沿海发达地区“自谋职业”，以普通劳动者身份经受社会和市场的风雨磨炼，取得了明显成效。这一做法，完全符合中央关于建设党政人才队伍的精神，符合人事制度改革的方向。 江西省安义让机关干部到艰苦环境中去培养是最突出，最特殊的一例。 许多领导干部从学校门到机关门，一夜之间实现了从“民”到“官”的跨越，群众观念比较淡薄，把他们推入市场经济的大潮中去磨炼、搏击，自谋职业求生存、求发展，此时他们已处于无退路的境地了。在这种情况下，他们亲历民生之艰辛、创业之困苦，可以说，这些干部回来后一定会多一些爱民之心，少一些做“官”之气。因此，安义县的做法培养了干部的群众观念，变“别人求我”为在外谋职中的“我求别人”，拉近了官民之间的心理距离和情感距离。任何领导干部，第一身份永远是群众中的一员。干部有这种意识，才能同群众保持血肉联系，才能真正走群众路线，一切为人民。 不到实践中去，“大风大浪”这几个字给机关干部的感觉或许还有些浪漫主义的色彩。安义县这一举措的全部意义在于：加强干部实践，将其置于艰苦环境中去锻炼，复杂情境中去培养，使其适应时代的要求，适应社会主义市场经济的环境，提高他们驾驭市场和复杂局面的能力，进而提高其领导能力和执政水平。这种做法看似无情却有效，从某种意义上来说，干部是逼出来的，不是惯出来的。 古人云：“自古英雄多磨难，从来纨绔少伟男。”对一个家庭来说，孩子不能娇惯，干部培养也不能娇惯。惯出来的干部只能当太平官，大平官驾驭不了复杂的局面，吃不得苦，受不得累，耽于安乐，不思进取，想的是做官而不是做事，与“为人民服务”的要求相去甚远。实现中 * * 的伟大复兴，建设一支高素质的干部队伍至关重要。这支队伍除了要加强理论学习，专业知识学习，还需要在复杂环境下的实践，增强实际工作能力，增进与人民群众的感情。 在社会主义市场经济条件下，在建设中国特色社会主义大背景下，我们的党和政府就是要选择那些用马克思主义武装起来懂得市场规律，能驾驭市场经济条件下的经济工作，能驾驭各种复杂局面，而且能吃大苦耐大劳，有事业心、责任感的一代年轻干部。这样的干部从哪里来呢，从根本上说，应该从实践中来。对干部的培养、选拔，我们党长期形成了选派优秀干部到党校培训、挂职锻炼等很多很好的制度，但都不能代替在市场经济条件下从事经济工作的实践。因此，安义县的这一做法是打掉领导干部官架子的一记重锤，是转变干部群众观念和务实作风的有效做法，也是新时期党培养新型领导干部的一条新路。