一、注意事项 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 陕西农民牟某，在广东打工其间，因为没有携带身份证，被当地收容所收容，在转运途中，由于中巴起火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。 据民政部消息，近一两年在全国700多个收容遣送站，每年有一百多万人被遣返回原籍。其中几十万人的收容地是广东，其次是北京、上海。在不少地方政府看来，收容遣送是一种有效的、必要的社会治安手段。 2000年2月14日，这一天在东莞厚街打工的四川民工赵某在大街上被当地治安队送去收容所，两天后老乡花200元钱把他领出。 在大城市拥有常住户口的人们，想像不到他们的生活状态，没有违法的人走在大街上却会被“抓走”，关到条件极差的收容遣送站，依据各地制定的有关管理办法被收容，“留站待遣时间”最长竟可达 6个月，甚至无限期被迫关进收容站的人还要支付自己被收容遣送的食宿费、路费。 凌晨一点，一位打工者在自己租住的房屋里，被突然闯进来的穿制服的人带到了当地派出所，原因是他没有暂住证。直到早上八点，许多和他一起被抓进来的人被亲朋好友用钱保了出去。这位打工者因没人保而被送到遣送站，后又被遣送回原籍。南方几个省的被统一送到浙江金华，在金华每人出50元可以自保，别人保100元，没钱保的继续关。 在武汉打工的四川农民杨某按规定办了暂住证，9月24日晚因为没有随身携带身份证、暂住证被当地治安人员带走，当晚被送到遣送站。第二天，其子杨小军带着其父的暂住证去领人，被告知必须交 100元钱，后来拿到的发票上写着：收容遣送费85元，查询费12元，医疗费3元。按当地物价局的收费标准，收容遣送费每天每人最多只能收17元，而杨天利只被关了一个晚上，为什么要交85元呢武汉市民政局后来的解释是工作人员“忙中出错”，按5天收取了费用。至于有暂住证为何还要收费，民政局的说法是因为杨小军当时没有出示暂住证。 “收费是万恶之源”，民政部有关同志异口同声。“多数地方变着法多收费，怎么才能多收费，多收人才能多收费，这不乱了吗”目前《广东省收容遣送管理规定(草案)》已提交广东省人大常委会审议。草案规定取消一切收容费用，并对收容遣送中的违法行为追究刑事责任，国家民政部门对此表示支持。 收容遣送是民政、公安部门对符合条件的人员予以收容并遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。我国从1951年开始实施收容遣送制度，其目的是改造、转化、安置国民党的散兵游勇、社会无业游民等。60年代的主要任务是救济灾民，80年代开始，流动人口剧增，1982年国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，工作重点转为维护城市社会秩序和安定团结。1991年国务院48号文件将收容对象扩大到无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源的三无人员。而执行中，三无往往变成身份证、暂住证、务工证，缺一不可。更有甚者查证时当场撕了暂住证，把人抓去收容。 民政部有关人士认为，问题出在大量超范围收容上，据估计真正属于救助对象的不到15%，大部分是外地打工者，某些人不问青红皂白，只要打工农民少一个证，就收容，结果收容站变成第二看守所。 专家指出：收容遣送限制了公民的人身自由，违反了宪法的基本精神。同时也不符合联合国《公民权利和政治权力国际公约》，我国已于1998年10月5日签署了该公约，其中第9条规定“除非依照法律规定的根据和程序任何人不得被剥夺自由”。 2001年8月27日《中国青年报》披露，长期在广州从事装修工作的25岁的广西农民张某，仅仅因为没有随身携带暂住证，被街道民警留置，走上了一条不归路。从离奇死亡到火化，再没有见到一张熟悉的面孔出现在身边。对此，收容站竟称：“我们对张某的死没有责任。” 2001年9月14日《燕赵都市报》报道：去年12月北京警方解救了十余名被强迫卖淫的“小姐”，令人吃惊的是这些“小姐”多是未成年人，其中最小的仅13岁。更令人难以置信的是，这些未成年人居然都是被人从外地某收容遣送站“采购”来的。据了解，强迫未成年人卖淫的主犯苗长顺从该收容遣送站领到8名女遣送人员，工作人员李某、周某两次分别得到200元和400元的好处费。另外，有的不法分子靠从该遣送站绑架人质勒索赎金迅速“脱贫致富”。 结婚证、外出务工证和暂住证俱全的湖南少妇苏某，在广州火车站被巡警强行推上了一辆后厢封闭的警车，送进一家收容性质的精神病医院，投进关有数十名男人的屋子，遭众多暴徒轮 * * 。后来苏某的丈夫来了，要将其带走，但需交2000元才能放人，经过讨价还价，并私下塞给有关人员200元“红包”，放人的费用才降为500元。 青年农民郑某在沪务工期间，因无暂住证、务工证被收容遣送，但在遣送时无端失踪。为寻子下落，讨回一个公道，年迈的父亲四处奔走，几番诉讼，终于换来上海遣送站的寥寥歉语及10万元赔偿金私了。
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
参考答案：安全生产：期待机制创新 从河南大平到陕西铜川，再到辽宁阜新，短短4个月内重大矿难事件接连发生，安全生产问题成为人们注目的焦点。本次“两会”上如何加强安全生产工作、避免矿难发生，成为众多代表、委员谈及最多的话题之一。 钱的问题要落实 3月5日，温 * * * * 在政府工作报告里提到，国务院决定今年安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。对此，全国政协委员、中国社科院数量经济研究所研究员张国初教授表示十分赞同。他告诉记者，“对于煤炭开采我不在行，但是很明显，许多采矿设备和劳动条件已经不适应现在的矿井情况了，如果不放弃这个矿井就只能是增加投入去改造它，而这些投入也是我们应该还给煤矿安全的欠债。” 在此次全国政协十届三次会议上，致公党中央一份题为《关于进一步加强我国煤矿安全生产工作的建议》中写到，煤矿安全生产形势严峻的主要原因其中一项就是投入不足，安全欠账多，矿井整体技术装备水平低。“据对45户国有大矿统计，截至 2003年底，安全欠账高达164亿元，其中安全工程欠账占52%，安全设施欠账占 48%。” 资金投入要落实，而另一项有关钱的问题也在今年两会上被广泛提起。作为全国煤炭第一大省的山西在2004年10月份已经率先出台了一个伤亡赔偿新标准，规定煤矿事故死亡矿工的赔偿金不得低于20万元，这是目前国内煤矿事故的最高赔偿金额。不少代表和委员认为，这至少在一定程度上让煤矿感到事故成本太高，死不起人，从而降低发生事故的可能性。 对此，来自徐州矿务集团的全国人大代表戴兴旺认为，要想让赔偿方案真正起作用，必须更明确地强化“以人为本”的思想。一旦发生事故，对死难人员的赔偿必须是刚性的第一位要求。其他一切诸如企业命运、地方经济，都不能成为阻挠赔偿的理由和口实。 人才匮乏要警踢 致公党中央认为，煤炭生产人才匮乏也是导致矿井事故频发的一个重要原因。目前煤矿职工中，初中以下文化程度占60%以上，大专以上及工程技术人员占职工总人数的比例不到3%。 全国人大代表、中国矿业大学副校长缪协兴教授更是对此深有感受。“现在我们煤炭专业的毕业生供需比例是1：15，一个毕业生有十几家单位抢着要。都说现在大学生找工作难，但对我们煤炭的学生而言，是用人单位为了他们打破头。从这你就能看出来，煤炭行业专业的、高级的技术人才到底有多匮乏。” 据缪协兴代表介绍，在美国煤炭行业，专业技术人才的比例占到60%以上，而在咱们国内这一比例不到3%。“不要说咱们达到60%的水平，就是能达到30%、10%的比例，煤矿安全生产事故发生的可能性都会大大降低。” 不过，让人忧虑的是，在煤炭专业人才已经相当匮乏的背景下，不少高中生在选择大学专业的时候很少会考虑这个冷门专业，而已经处身于这个专业的大学生又有多少毕业后会去煤矿企业呢作为大学校长，缪协兴说：“过去，国家有许多优惠政策鼓励大学生选择煤炭相关专业，毕业后也会有很高比例的毕业生在各个矿务局工作，现在这种情况已经改变。国家必须采取有效措施，加大煤矿人才的培养力度。” 机制创新要鼓励 原国家安全生产监督管理局局长王显政曾经建议，以责任保险为主要形式的商业保险应尽快进入安全生产领域，这样可以对安全生产工作起到促进作用，又可以拓展保险业的领域。两会上这项建议也再次被代表委员们提了出来。 保险领域专家、全国政协委员、人保财险董事长唐运祥指出，雇主责任保险是重要的经济补偿工具，但现在却未能在高风险行业的安全生产保障中充分发挥作用。“这其中很重要的一点是因为赔付率高又没有政策支持，商业保险公司缺乏开办高风险行业雇主责任保险的积极性。” 唐运祥委员建议，有关方面应该加大扶持雇主责任保险业务，尽快制定《雇主赔偿法》。“应当建立由政府扶持、商业保险公司经营的高风险行业雇主责任险制度，独立于现有的工伤社会保险体系。” 一些代表也建议，国家应当促进资源市场的放开，促进矿业开采权的流转。煤炭资源的市场化流转必将导致煤炭产业内竞争加剧。激烈的竞争要求煤炭企业不断采用先进的技术与管理，通过降低包括矿难成本在内的吨煤成本而获胜。 对于煤矿安全生产的体制建设，致公党中央建议，除了修改现行的煤矿法规，同时，可以借鉴国外产煤国的做法，将现行的《煤矿安全规程》、《细则》、《规范》、《标准》合一，制定一部《煤矿安全生产法》，使之系统地涵盖煤矿安全生产的各个环节。 煤矿安全生产事故已经在全社会范围敲响了警钟，安全生产的概念早已超出煤炭一个行业的范围。以生产摩托车起家而看似与安全生产毫无联系的全国政协委员、重庆力帆控股有限公司董事长尹明善在关注民营经济的同时，还特别提出了“关于加强私营企业安全生产监督管理的建议”。他建议将非公有制企业的安全监管作为安全生产的重中之重来抓。