参考答案：最初是边区的军事长官，职权以领军为主，并无监察地方政务的职能，也无固定辖区。安史之乱后，节度使掌握地方政治、军事和财政大权，成为割据一方的地方高级行政长官。节度使职位或传子世袭，或委部下充任，中央政府无权过问。