参考答案：是商王朝吸取夏朝及商朝早期的历史教训，为强化王权，对王朝管理体制进行调整后实行的一种体制。内外服制是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两大部分，分别采取不同的统治方法和组织形式。内服指商王直接统治的区域，外服指诸侯国统治的区域。