参考答案：

解析：平安时代，天皇为了摆脱摄关家的控制而建立的政治体制。1068年，后三条天皇即位，开始亲政，并任用非藤原氏贵族担任要职。他死后，其子白河天皇在位13年，然后把皇位传给年仅8岁的皇太子，自己出家为僧，称为法皇，并另立院厅，继续执政40余年，奠定了院政基础。此后，鸟羽和后白河天皇加以沿袭，以上皇身分行使院 * * 。这种政治形式称为“院政”(1037～1191)。院政出现后，摄关政治开始衰落，但也没有律令时代的中央集权制和天皇的至高权威。