参考答案：

解析：平安时代，日本政府推行的限制庄园发展的体制。11世纪下半叶到12世纪，官僚贵族以分割公地建立庄园的现象非常普遍。针对这种情况，朝廷也采取了相应的措施，实行知行国制，即把某国的支配权授予个别皇族、公卿或寺社，准其享有该国租税课役等的收益，但受封的知行国主大都为遥任，另派子弟或近臣为代表赴封国代行国务。12世纪知行国制普遍发展起来，知行国也逐渐变成世袭。其实行最初旨在抑制公领私有化，然而却成为公地私领化和庄园化的途径。