参考答案：城市乞讨是现代社会发展的一个普遍现象，从以上资料我们发现乞讨人群具有复杂性、低改造性的特点，加之乞讨者属于社会弱势群体，而且城市乞讨现象也是一个亟待解决和缓和的社会问题，我们提供以下解决办法：(1) 成立国家救助中心，指定社会乞讨救助专员，其他城市、交通、司法、医疗等国家机构设专员负责乞讨救助事务，各省市设立对口人员和部门，联合立法，联合监督执行；(2) 国家拨发专项乞讨救助资金，成立乞讨救助基金会，各省市设分会，各地设立专门司法部门监督资金落实使用，鼓励企业、个人献爱心；(3) 鼓励企业、个人收容有劳动力乞讨者进行合法雇用；(4) 增加城市救助站规模，改变救助站运作模式，给乞讨者提供可以创造价值的场所；(5) 建立救助管理全国联网信息系统，组织有效联管、联防；(6) 严厉打击利用残疾人非法乞讨现象。