参考答案：D

解析： 道路运输行业发展规划是通过对整个道路运输行业活动的系统分析，对行业外部环境进行调查的基础上，制订出的行业经济系统运行的最佳方案。它是行业管理工作的行动指南，其实质是对行业系统组织合理化进行构造和设计。