问题 问答题

在总结某知名企业集团破产的过程中,人们发现如下情况:
资料一:为了满足公司大规模扩张的需要、把资金从上市公司转移出来,集团采取以上市公司存款为大股东贷款担保的方式“套钱”。在难以得到上市公司过半数董事同意的情况下,集团制造虚假的上市公司董事会决议:一是未经授权代董事签字;二是非董事人员或前任董事在决议上签字。为了便于控制,三年来公司高管和董事会成员频繁更换,仅董事长就更换4人,最近一次董事会成员更是几乎全部更换,仅保留一位原董事。公司的重大决策听命于个别核心人物,董事会对公司实际控制人未形成有效约束。由于一股独大和股权分置的股权结构,股东大会也无法对大股东和实际控制人肆意侵吞上市公司利益的行为形成制约。
资料二:在该集团,长期以来不少公司高层“把公司的钱装进自己的兜”,一些中层更是把公司用于奖励员工的奖金截留提成,业务人员则签署大量的虚假合同来骗取提成。
资料三:在公司快速发展的过程中,被鲜花和掌声陶醉的公司管理层听不进任何不同意见。一位资深高层曾委婉地对时任董事长身边人员的某些做法提出批评时,被该董事长当场驳回。此后,员工再也不敢、也不愿向上层提意见,信息沟通系统几乎不存在。会计信息系统由管理层随意控制,高层管理者把“公司钱揣人自己腰包”。在该公司,信息系统已经不再是一个管理和控制的工具,而是高层管理者的话筒,信息随其意愿而变。
资料四:公司早在20年前就有了审计部。然而内部审计部门的运作情况极不理想,很少对内部控制运行情况进行监督,也未就附属公司管理失控、部分管理者“把公司钱装进自己兜里”等重大风险点进行报告。在一定程度上,内部审计部门的作用主要是做给银行和政府部门看的,是公司获取政府青睐和取得银行贷款的“道具”。重大决策,包括重大对外担保、大额资金划转等都是由公司个别管理人员以邮件的形式授权或通过邮件发出划款指令,其他人员及内部审计部门全无发言权。
要求:
1.资料一反映了该公司哪方面的问题请简单阐明理由。

答案

参考答案:资料三表明该公司的控制环境、信息与沟通出现了问题。高层管理者是企业文化的倡导者,自己不以身作则,道德缺失,可见该公司控制环境极其恶劣。大多信息不能有效
上传下达,表明信息出现了严重的传递不畅。

问答题

(1)安徽省人民政府法制办公室曾致函中央驻皖新闻单位和当地主要新闻媒体,宣布载有新闻曝光案件追查具体程序和办法的《安徽省行政执法监督办法》自即日起正式启动,并希望彼此建立工作联系,及时互通信息,通过舆论监督与政府法制监督的有机结合,健全完善该省的行政执法监督机制。据悉,这是全国第一个对新闻曝光案件的追查做出具体规定的法规。《安徽省行政执法监督办法》的宗旨是“为了纠正违法或者不当的行政执法行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政”。该《办法》将报刊、广播、电视等新闻媒体的报道列入发现违法或者不当行政执法行为的六种重要途径之一,并规定:——凡新闻曝光中涉及的行政执法主体不合法、行政执法程序不合法、适用法律不正确或损害当事人合法权益需要纠正的,做出的行政执法处理决定事实不清证据不足的,行政执法机关或者行政执法人员不依法履行职责、超越法定权限或者滥用职权的,法制机构都要立案督察,并自立案起5日之内通知被督察的行政执法机关。——法制机构在进行行政执法监督过程中,拥有向有关组织和人员调查情况,听取被督察的行政执法机关、行政执法人员和当事人意见的权利,必要时还可组织听证。——法制机构根据调查结果,依照《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》的规定,草拟有关处理决定、执行处理决定的期限等内容的《督察通知书》,经本级人民政府或其所隶属的行政执法机关审定后,送达被督察的行政执法机关。——法制机构有权责令过错责任人限期改正,对逾期不改正的,可暂扣行政执法资格,收回行政执法证件。对直接负责的主管人员和其他责任人员,将由法制机构移交有关主管部门依法给予行政或其他处分,直至追究刑事责任。与此同时,安徽省人民政府法制办公室还在有关《通知》中指出,要保证新闻媒体曝光的各类行政违法案件能够得到及时的追查,按照属地管理的原则,凡新闻曝光的案件属于本辖区范围的,各地都要依法组织追查,不得推诿和拒绝。通知特别规定,对经中央新闻媒体曝光的各类行政违法案件,省政府将授权法制办公室重点组织追查或协同有关部门直接进行查处,做到有案必查,限期结案。并将追查结果反馈给有关新闻单位,必要时,还可以召开新闻发布会,通报追查情况。安徽省政府办公室在致各新闻媒体的函件中说,盼望你们报道有关行政违法案件的同时,能够将案件的具体情况及时传递给我们。对你们提供的信息,我们将不遗余力,坚决按照法律、法规和规章的规定及省政府的要求,会同有关机关依法组织追查,并将追查结果及时反馈给你们。(2)《办法》出台后,社会上出现了两种可能性的担心,一是被曝光的行政部门和负责追查的法制机构及监察部门同属一地,托人说情、阻止曝光和追查的现象发生概率可能较高,属地政府可能为了维护自身行政机关的形象而减弱追查力度。二是不同级别的媒体有不同级别的追查可能导致对地方媒体的支持力度相对较弱。(3)对两种担心,省法制监督处负责人说,对于其一,如果政府法制部门有人与新闻曝光案件中涉及的人和事有关系,就必须回避。至于追查的公正性也请新闻单位放心。但政府法制建设是一个漫长的过程,由人治到法治还需要慢慢来。同时,《通知》明确政府法制部门牵头查处,也是因为法制部门直接隶属于政府,相对超脱,由它出面查处可以不受其他部门的干预。另外,法制部门也可以通过追查和查处,厂解法律法规具体执行中的情况,有利于立法和监督的结合。对于二,告状找大众媒体是百姓的普遍心理,虽然《通知》规定按媒体级别确定查办单位的级别,但我们不会因地方媒体曝光的就不管。(4)安徽《江淮晨报》是首发“安徽实行新闻曝光追查制”消息的媒体,该报社主管新闻报道的编委陈军在接受记者采访时说,安徽省对新闻曝光一直比较支持,该报对平级或级别较低的行政部门实施舆论监督的反馈越来越乐观。但实施效果会怎样,个人感觉期望值不应过高。《安徽青年报》曾因批评一位市文化局局长在竞选人大代表时有舞弊现象被查实并被取消人大代表资格后,《安徽青年报》竟一审、二审皆败诉。后该案得到省人大关注,最终被省高院发回重审,目前正在等待结果。这场官司已耗时两年多。(5)有关专家指出,新闻媒体从正义感和职业道德出发,对行政机关滥用权力、损害政府权威和群众利益的行为进行曝光,是弘扬主旋律、推进民主与法制建设的有效方式。但长期以来,由于缺乏保障机制,这种舆论监督一直停留在自为阶段,除少数新闻单位的少数栏目外,大量的曝光报道很难推动实际问题的解决。安徽省此举将使舆论监督步入法制化轨道,进一步发挥其应有的作用。(6)有关专家还指出,伴随着媒体监督作用的增强,媒体官司也会随之增多,即引起政府官员状告媒体侵犯其名誉权案。

用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明,要体现针对性和可操作性。

判断题