沃尔多认为，从社会学的角度看，行政的主要特点可以用______来概括。
参考答案：官僚体制
读下图，讲一讲这幅图画的含义：
（16分）阅读图文资料，回答下列问题。
材料一 2009年5月18日上午，中俄原油管道工程中国境内段在黑龙江省漠河县兴安镇正式开工建设，该管道北起漠河，在穿越多处冻土层、冻土沼泽、河漫滩地和大兴安岭林区后，到达南端终点站大庆。管道建成后将承担我国的六分之一的石油进口任务。
材料二 下图为“中俄原油管道和俄罗斯远东管道图”。
（1）分析说明中俄原油管道施工建设中可能遇到的困难。（6分）
（2）中俄石油合作被誉为“双赢”合作，请你给予合理的解释。（10分）
