参考答案：C

解析：“前提”的意思是“事物发生或发展之前必须先满足的条件”，常与介词“在”组成固定结构“在……的前提下”；“结论”的意思是“对人或事物判断后得到的结果”，不能与“在”组成固定结构；“基础”的意思是“事物发展的根本或起点”，常与介词“在”组成固定结构“在……的基础上”；“宗旨”的意思是“主要的目的或意图”，常与介词“在”组成固定结构“在……的宗旨下”。根据题意，第一个空格中应该填入“基础”。
“一些”表示“少量”；“很多”表示“数量多”；“若干”表示“不能肯定的数量”；“诸多”表示“许多”，常用于抽象事物。根据题意，人民最关心、最直接、最现实的重大教育问题到底有多少并不明确，所以第二个空格中应该填入“若干”。
“建设性”的意思是“积极促进事物发展的性质”；“挑战性”的意思是“具有冒险、尝试的性质”；“突破性”的意思是“打破原有事物或状态的性质”；“批判性”的意思是“分析辨别、评论好坏的性质”。根据题意，《教育规划纲要》吸收了各方面的意见和建议，所以形成的思路与措施应该是可以积极促进事物发展的或者是可以打破原有规范的。第三个空格中可以填入“建设性”或“突破性”。
综合以上三项，正确答案是C。