渔民余某经航运主管机关批准并取得航运许可证，在渡口用自己的渔船摆渡过河的行人。一日余某超载摆渡行人时，被航运主管机关的执法人员拦截。经查处，执法人员欲对余某作出行政处罚。

如果航运主管机关的执法人员欲作出吊销余某的航运许可证并罚款1000元的行政处罚，在处罚作出前，告知余某以下哪些事项

A．作出行政处罚决定的事实

B．作出行政处罚决定的理由和依据

C．作出行政处罚决定时上级行政机关的意见

D．余某有要求举行听证的权利