参考答案：

解析：工资指导线是政府用来对国有企业及其他各类企业的工资分配进行指导与调控，使企业工资增长符合经济和社会发展的要求，进一步促进生产力发展的制度。其制定时应遵循以下原则： (1)符合国家宏观经济政策和对工资增长的总体要求，坚持“两低于”原则； (2)结合地区、行业、企业特点，实行分级管理、分类调控的原则； (3)实行协商原则，以劳动行政部门为主，政府有关部门、工会、企业协会等组织共同制定。