参考答案：D

解析：

政府债务的特征主要包括有偿性、自愿性和灵活性，政府发行公债的时间、规模、种类、期限等，是政府根据财政资金状况和经济社会发展的需要来确定的，这体现了政府债务的灵活性。因此本题选D。