参考答案：(1) 旅行社违反《旅行社条例》和《实施细则》规定的；
(2) 旅行社提供的服务，未达到旅游合同约定的服务标准或者档次的；
(3) 旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。
划拨旅行社质量保证金的决定，应当由旅行社或者其分社所在地处理旅游者投诉的县级以上旅游行政管理部门作出。