参考答案：A,C

解析： 下列建设用地的土地使用权，确属必要的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：
(1)国家机关用地和军事用地。
(2)城市基础设施用地和公益事业用地。
(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。
(4)法律、行政法规规定的其他用地。