参考答案：教育怪圈是指政策虽然趋好，但依然出现入学难和教育二元结构现象。外来人员子女教育问题得到了教委的高度重视，一系列政策出台有利于解决外来人员子女上学问题，但由于学生数量存量大，增量多，而公办学校规模有限，出现入学困难现象。且部分外来务工人员子女条件与公立学校差距大，这种教育差异形成“边缘群体”，在部分地区出现教育二元结构。