阅读下列材料，回答问题：
关于余粮收集制的法令即《关于在产粮省份收集归国家支配的粮食和饲料》（1919年1月11日）（节录）：
第一条为满足国家需求所必需的全部粮食和谷物饲料，摊派给各产粮省份向居民征收。
第三条种子谷物、粮食谷物以及粮食机关按粮食人民委员部的清单收购的谷物饲料的全部数量均列入余粮收集制。
第四条除粮食人民委员部规定的摊派任务外，还要按省粮食委员会的指示加上当地城市人口和农民所需的粮食和谷物饲料。
第五条余粮收集制的一般原则由粮食人民委员会规定。
第六条按余粮收集制归省负担的全部粮食和谷物饲料，根据本条例第四条的规定，应在1919年6月15日以前按固定价格从农民那里收到。
第十条未按规定期限交出应交谷物饲料的农村业主，发现其储备时则予以没收。对于其中存心顽固窝藏粮食的储备者，则采取严厉措施，直至依法没收财产和剥夺自由。
（1）第一条中的“国家需求”指什么？
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（2）材料中所说“余粮收集制”是什么政策的内容？
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（3）这一政策的实施有什么效果？
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（4）结合材料，谈谈这一政策有什么弊端？
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