参考答案：城市规划是指城市的管理者为了实现一定的经济和社会发展目标，合理地利用、控制城市的土地，搞好城市的空间布局，而通过科学预测制定出指导城市发展的综合性文件。它是根据城市所处地理位置、城市所具有的功能特点和城市发展的现状，以及在整个国家未来发展中的地位和作用制定出来的带有指导性的文件，是一定时期城市发展的目标和计划。