参考答案：一是志愿者队伍构成相对单一，流失率高。志愿者多以青年和在校大学生为主，经常性的参加志愿者活动的人非常少，缺乏服务的可持续性。二是志愿者管理机制不健全。多数志愿者团队盲目追求规模，一些志愿者组织只是对志愿者进行注册登记，而缺乏应有的引导和培训。三是志愿者服务以活动为导向，项目缺少创新性。“一哄而起”“一哄而散”的情况普遍存在，缺乏对志愿者的管理与教育。四是缺乏全国性的法律保障和政策支持。有关志愿者服务的社会定位、服务内容不明确，经费保障和志愿者的自身权益保障无法到位。