参考答案：第一，要完善志愿服务立法。应加快志愿服务立法，建立并健全相关方面的法律法规，使志愿服务及志愿者权益保障真正做到有法可依，规范有序。
第二，设立专项保障资金。将志愿者权益保障资金纳入政府年初预算，专项拨款，专款专用。通过适当的税收优惠政策，鼓励企业捐助公益事业，多渠道地筹措和吸纳社会资金。
第三，优化志愿者培训机制。加强服务知识与内容的培训，进行安全知识和风险意识培训，加强志愿者综合素质培训。
第四，树立志愿者风险管理意识，建立和健全志愿者风险管理机制。
第五，确立志愿者权益救济机制。建立志愿者权益救济机制，将志愿服务纳入社会保障体系。建立志愿者安全救济保障，建立志愿者生活救济保障。