参考答案：应以海淀区政府为被告。海淀区政府改变了原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响，属于行政复议机关改变原具体行政行为的情况，故应以海淀区政府为被告提起诉讼。

解析：[考点] 行政诉讼的被告
《行政诉讼法》第25条第2款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
《行诉解释》第7条规定，复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为”：(1)改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的，(2)改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；(3)撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。海淀区政府改变了原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响，属于行政复议机关改变原具体行政行为的情况。
根据上述法律规定，本案应以海淀区政府为被告。