参考答案：D

解析： 抽象行政行为，是指人民政府或其规划行政主管部门制定普遍性的行为规则的行为。表现为制定城乡规划的规章、规范性文件，以及制定法定城乡规划文本和图册等，适用于不特定的人和事。具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。具体行政行为一般包括行政许可、行政监督(检查)、行政处罚、行政确认(登记)、行政强制、行政征收(征用)、行政给付、行政裁决、其他具体行政行为(如行政命令、行政合同、行政指导、行政计划、行政奖励、行政规划等)，如核发“一书两证”。所以选项D错误。