参考答案：(1)制订计划。政府根据现有的经济资源、对人们物质文化需要的增长的估计、社会经济发展的目标，制订几年的发展计划，并将目标分解到每一年度。由于没有市场和价格机制，为保证计划的现实性和稳定性，计划要建立在物质平衡的基础上。由于各产业部门间是相互联系的，一部门的投入可能是其他部门的产出，某部门计划的产出要与拥有的资源相平衡，各部门间投入产出比例要协调，因而计划的核心是投入产出分析。计划制订过程如下：政府通过各层次的部门分支机构获得各种数据，编制计划草表，再将草表分发给各级部门分析、修正，政府根据返回的信息修改计划，经过反复多次，确定计划。但这样的协商过程存在一个问题，即：每一个部门或企业都倾向于本单位少报生产任务而多要可调配资源，因而出现政府计划部门掌握的信息和修正意见并非真实情况。此外，计划部门在制订计划时根据优先原则将资源重点保证优先发展的部门，同时保留一些资源储备解决经济中的瓶颈及相关问题。
(2)计划执行。在计划执行中，政府没有躲在幕后，而是通过大量的代理机构监督企业的计划执行过程，这些行政管理单位直接参与企业的生产过程。