有关对行政主体概念的叙述中，错误的是（）。

A.行政主体与行政机关是相同的概念

B.所有"行政机关"都能成为行政主体

C.能够成为行政主体的行政机关在一切场合都能以行政主体的身份出现

D.确立行政主体这一基本概念，有助于明确行 * * 的归属

E.行政主体与行政机关并不是相同的概念