参考答案：题词题写的背景即为淮河流域严峻的水患形势。1950年6月至8月，淮河流域因连续降雨发生重大洪涝灾害，水势大而凶猛，致很多县城被淹，诸多村子甚至全村沉没，群众死亡人数数百，受灾人口几近千万，损失之重、受灾之惨难以名状，若不及时治理，来年水灾威胁仍极严重，悲剧将会再次上演。
政府做了如下准备工作：
第一，召开治淮会议，作出治淮决定。周恩来 * * 作治淮总体部署，在北京主持并召开有华东、中南区水利部，淮河水利总局及河南、皖北、苏北三省区相关负责人参加的治淮会议，反复研讨淮河水情、治淮方针以及应办工程；会议后，中央作出治淮决定，并迅速传至安徽、江苏、河南三省省、县、乡村各级政府。
第二，实地勘测，正式出台治淮决定。迅速成立上下游治淮工程局，积极组织测量人员勘测淮河流域情况，提出淮河入海水道方案，并编写出《淮河入海水道勘测报告》，政务院据此形成并发布《关于治理淮河的决定》，《决定》中不仅阐明了治淮方针、下年度治淮的工作方案，还规定了具体的人力、财力、物力的保障措施。
第三，着手人力、物力的调配、支援。调集大批粮食至治淮工程工地，动员和组织大批民工投入治淮工程，从东北、华北、中南各省调运大批建设物资和工程技术人员支援治淮。