二人以上共同实施违反治安管理行为的，对违反治安管理行为人应当（）。

A、按照相同尺度予以处罚

B、根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚

C、只追究策划、指挥者的责任

D、一律从重处罚