参考答案：本案涉及行政法中一个很重要的概念——行政主体。所谓行政主体是指享有国家行政管理职权，并以自己的名义行使权力，独立承担由此而产生的法律责任的组织。只有具备行政主体资格的组织才能对外以自己的名义作出行政行为，并承担法律后果。是否为行政主体是判断行政行为是否合法的前提，不具备行政主体资格的组织所作出的行政行为是违法的，法院应予以撤销。
本案中市城市规划管理处是市城市规划管理局所属的执法机构，承担主要的执法任务，但它不能以自己的名义作出各类行政处理决定，而只能以市城市规划管理局的名义作出，行为的后果也由市城市规划管理局来承担。因此，市城市规划管理处不是行政主体。
市城市规划管理处在给市水暖器材厂送达的行政处罚决定书上加盖自己的印章的行为，表明它是以自己的名义作出的处罚，因此该处罚行为因主体不合格而无效。
凡是法律、法规明确规定或者明确授权行使行政管理职权的组织为行政主体；接受行政机关委托使行政职权的组织不具有行政主体资格，委托的行政机关为行政主体；行政机关的内部机构非经法律、法规授权，—律不是行政主体，只能以其所属的行政机关的名义行使职权。