参考答案：B,D

解析： 部门规章的立法主体
根据《立法法》第7l条规定：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令、在本部门的权限范围内，制定规章。根据上述规定，国务院办公厅以及属于国务院办事机构的国务院法制办公室不能制定规章。因此，B、D是正确选项。