当将地面平整成水平场地时，若水平面高程无其他条件限制，此时一般是按（）的原则来确定水平面设计高程。

A.挖方量为零 

B.填方量为零 

C.填方量大于挖方量 

D.填挖方量平衡

意见主要用于对重要事项提出指导性见解，对一个阶段的工作提出原则性的要求，对带有全局性的问题提出处理办法和政策性措施。