维新派的目标正是我们的目标，他们的计划好倒是好，就是有些不切实际和操之过急。然而，距今大约三十年以前，绝大多数局外人不也是这样评论日本的明治维新，而明治维新不是扫除了日本的旧秩序吗？不打破鸡蛋就不可能做成煎鸡蛋卷。

——《泰晤士报》主编姬乐尔致该报驻北京记者莫理循的信（1898年11月25日）

（1）材料中“不打破鸡蛋就不可能做成煎鸡蛋卷”的含义是什么？戊戌变法未能“打破鸡蛋”的根本原因是什么？

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（2）为了“打破鸡蛋”，明治政府在政治方面采取了哪些改革措施？

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案防管理体系的基本要素是什么？