中共十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。

材料一：中华人民共和国初期农业生产统计表（金额单位：亿元）

材料二：我国小麦产量超过美国跃居世界第二位了。我国小麦增产速度是古今中外历史上所没有的，更是资本主义国家所望尘莫及的。……美帝国主义者说我们人口多是“不堪重负的压力”，我们要用更多的事实告诉他们，人口多，生产粮食更多。只要我们需要，要生产多少就可以生产多少粮食出来。——《人民日报》社论（1958年7月23日）

材料三：农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快……有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济，我看这种担心是不必要的。

——邓 * * 《关于农村政策问题》（1980年5月31日）

材料三中所述的“包产到户”政策最先在哪两个省份实行？为什么说“这种担心是不必要的”？